唐县十七届人大

一次会议文件（19）

 

唐县人民检察院工作报告

2017年2月23日在唐县第十七届人民代表大会第一次会议上

唐县人民检察院检察长　张德新

各位代表：

现在，我代表唐县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年以来检察工作回顾

2012年以来，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、政府、政协及社会各界监督关心支持下，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委中心工作，坚持政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检的工作思路，按照市检察院“12343”工作部署，忠实履行检察职能，大力推进平安建设、法治建设、反腐倡廉建设和检察队伍建设，各项工作扎实推进，为我县经济发展、法治唐县建设发挥了应有作用。

五年来，共有12个集体、25名个人受到了市级以上表彰，其中，我院预防职务犯罪警示教育基地被高检院评为全国“百优”单位，反渎职侵权局被省院评为“全省优秀反渎局”，我院被市委、市政府院授予“十八大安保先进单位”、“严打整治先进单位”、“市级文明单位”、“为民服务创先争优群众满意窗口”，连续五年被县委、县政府评为先进单位、先进基层党组织，1名同志荣获“全省优秀调解员”、1名同志荣记二等功、12名同志荣记三等功，2名同志荣获全市“十佳检察官”。

一、坚持围绕中心，服务大局，全力服务唐县经济发展

坚持以创新发展为引领，紧紧围绕县委的中心工作，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等多种手段，努力增强服务大局实效。

一是围绕县委中心工作，精准服务县域经济发展。围绕县委、县政府的中心工作，制定《唐县人民检察院服务区域经济发展实施方案》，主动服务项目建设和企业发展。围绕精准扶贫，与扶贫部门联合开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，强化保障措施。围绕重点项目工程，建立服务县域经济发展的工作队，进乡镇、进园区、进企业、进工地，通过现场宣传法制、受理举报、查办案件等方式，确保了国家投资2.1亿元的土地整理项目、农村饮水工程、北大未名等一批省重点项目建设的顺利进行。建立“两法衔接”机制，制定了《唐县行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》，建成了由公安、国土等33个单位参加的信息共享平台，共录入行政执法案件2112件，实现了案件移送、受理、查办、审判等环节的有效衔接。

二是维护企业合法权益，精准对接找准服务切口。服务非公有经济发展，制定了《唐县人民检察院服务非公有经济发展实施方案》，建立了“一线对接、后续跟进、整体保障”服务保障机制，与20家重点企业实现“检企对接”挂牌服务。开展企业、重大项目建设周边治安环境专项治理工作，重点打击非法阻工、封门堵路、寻衅滋事、敲诈勒索、干扰企业正常生产经营等犯罪，维护好企业周边秩序。依法办理了李某等5人聚众扰乱景区秩序案、邸某等7人强迫交易危害市场经济秩序案、张某等6人敲诈勒索案等一批破坏发展、干扰企业正常生产经营的典型案件，收到很好的社会效果。

三是监督重点领域部门，精准预防职务犯罪热点。扎实开展专项预防，监督重点项目工程招投标113次，进行行贿档案查询1631次。积极开展重点预防，紧紧围绕扶贫、环保、城建等重点领域、部门、环节，通过法制讲座、建章立制、堵塞漏洞、完善内部管理机制，提出专项检察建议67份，开展法制讲座88次。深入开展警示教育，依托我院全国“百优”警示教育基地，结合村“两委”换届、科级干部调整、扶贫领域重点人等，对党员干部开展警示教育活动，受教育人数达5000余人次，有效防止了职务犯罪的发生。

二、坚持严打常态，化解矛盾，全力推进平安唐县建设

坚持以社会治理创新理念为引领，牢固树立社会大局稳定的思想，依法严厉打击严重刑事犯罪，努力打造平安唐县，提升人民群众的安全感。

一是依法严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。坚持严打常态化，积极开展“秋收100”系列严打整治，全力推进平安唐县建设。突出打击重点，严打“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、破坏发展环境的黑恶痞霸犯罪、涉危涉爆等危害民生、严重影响群众安全感的犯罪。五年来，共批准逮捕697件935人，提起公诉1018件1425人，依法办理了韩某等5人非法吸收公众存款案、王某等3人环境污染案，保持了对严重刑事犯罪的高压态势。在市政法委严打整治综合考核中，连续四年先进单位。

二是贯彻宽严相济刑事政策，促进社会和谐。坚持“教育、感化、挽救”的原则，从案件处理、犯罪预防、帮教救助三个环节着手，严格办案程序，附条件不起诉8件11人，封存未成年人犯罪记录3件3人。推进刑事和解、轻刑快速办理机制，刑事和解26件，不批捕25人，不起诉57人。开展犯罪预防，以“未检30年”主题宣传活动为契机，开展“护蕾行动”进校园，到唐县实验中学等校园普法宣传36次，提高了青少年的法治意识。

三是依法解决群众合理诉求，化解矛盾纠纷。进一步畅通群众诉求渠道，建立了举报中心网站、控申接待中心，开通了网上信访和远程视频接访，实现了网上、电话、来信、来访“四位一体”信访渠道。认真坚持检察长接待日、首办责任制、领导包案等制度，依法办理控告举报申诉案件。狠抓初信初访，五年来，接待群众来信来访270件1610人次，彻底解决了杨某等3人8年信访案、马某6年信访案等一批信访案件，没有出现新的涉检信访案件。圆满完成了全国“两会”、北京“9.3”阅兵、党的十八大等重大国事活动期间的安保维稳工作任务。

三、坚持依法履职，规范办案，深入查办预防职务犯罪

坚持以法治反腐理念为引领，依法严肃查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪等影响国计民生、群众反映强烈的职务犯罪案件，实现“数量、质量、效率、效果、安全”的有机统一。

一是全力保障，积极查办大案要案。坚持有腐必反、有案必查。五年来，立案查处45人，其中厅级1人、处级1人、科级2人。查办了保定市房管局6家国有公司私分国有资产案，追缴资金1亿余元，参与查办了国家发改委原副司长魏鹏远、国家电网辽宁省电力公司原总经理燕福龙、河北省高速交警原政委刘军臣、贵州省联通原总经理张哲等一批有影响案件。远赴辽宁、山西、贵州等11省，行程十几万公里，询问证人800多人，调取证据材料1700余份，冻结涉案款项4000余万元。实现了县院也能办大案，小案也能挖出窝案串案的突破。

二是突出重点，积极查办渎职案件。重点查办利用项目审批、市场监管和公共服务职权实施的破坏发展环境的职务犯罪，特别是不作为、乱作为的玩忽职守、滥用职权犯罪，五年来，立案25人，查办环保人员监管失渎职6人、司法人员3人。坚持贪渎并查，深挖窝案串案，立案查办了河北高速涿州黄家屯收费站8人贪污、玩忽职守、滥用职权案，挽回经济损失100余万元。同时，注重典型案件剖析，充分发挥检察建议职能，针对发案单位管理漏洞、制度缺失，提出检察建议10次，推动了权力运行监督制约体系建设。

三是规范执法，注重办案法律效果。坚持“程序优先”理念，用程序正义保障司法公信力。坚持严格规范执法，完善检察人员执法规范机制，使有罪的人及时得到追究，无罪的人免受诉累，实现了无超期羁押、无超期办案。坚持办案不留“后遗症”，做到既依法办案，又注重释法说理，让当事人服法，让人民认可，让上级院和党委满意。注重提升案件质量，强化案件办理过程中的公开、公正，讯问嫌疑人全程同步录音录像，强化对办案区硬件建设和软件管理，使技防、人防合一，实现办案“零事故”，干警“零违纪”，案件“零上访”。

四、坚持公正执法，维护公平，全面加强诉讼监督工作

始终牢记监督职责，坚持敢于监督、善于监督，依法监督、规范监督，切实加强对立案、侦查、审判和刑事执行活动的监督，通过监督守住底线、保护无辜、追诉犯罪，维护社会公平正义。

强化侦查活动监督，针对侦查机关有罪不究、有案不立、违法取证、采取强制措施不当等情形，监督立案14件14人，撤案12件12人，追捕漏犯61人，提前介入重大刑事案件43件。强化刑事审判监督，针对庭审不规范、量刑不当、罚不当罪等情形，重点监督量刑畸轻畸重等问题，提起抗诉12件，提出量刑建议305件。落实检察长列席审判委员会制度，检察长列席审委会19次。强化民行诉讼监督，积极适用修改后的民诉法，通过提请抗诉、提出检察建议等方法，重点监督人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，提请市院抗诉5件，督促行政机关履行职责13件，支持起诉17件，审判监督案件21件，执行监督案件52件。强化刑事执行监督，重点监督减刑、假释、监外执行不当等问题，死刑临场监督6人，羁押必要性审查50人，对10人不需要继续羁押的，依法提出变更强制措施检察建议。与在押人员谈话426次，查办监管场所职务犯罪3件3人，查办的太行监狱司法人员渎职案件，得到市院高度肯定。加强社区矫正人员监管，实现与司法局信息联网共享，进社区、进家庭、进单位跟踪监督520人，发出纠正违法通知书15份，检察建议2份，监督纠正6人，没有发生重新犯罪情况。强化案件管理监督，受理案件1488件2989人，全部规范录入统一应用系统。建立健全案件风险评估机制，制定了《唐县人民检察院案件质量评查操作规范》，开展案件评查9次，评查案件978件。践行阳光检务，注重案件办理过程中的公开、公正，网上公开法律文书366份，公开程序性信息813件。

五、坚持从严治检，坚定信仰，着力提升队伍整体素质

坚定信念坚守法治，紧紧围绕抓班子、带队伍这一永恒主题，唱响“以公正之心，做光明之事”的主旋律，进一步更新执法理念、提升执法能力，努力培树忠诚、担当、干净的检察队伍形象。

一是坚持政治建检，用正确的理论教育人。把思想政治建设作为首要的政治任务，扎实开展了党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等系列活动，以省院“规范司法行为，提升司法公信”活动为结合点，按照县委提出的“四个干” 要求，深入开展向彭少勇等模范检察官群体学习活动，通过一系列学习、教育、培树、监管等活动，锻造干警忠诚的品格，强化干警担当的精神，把对党的忠诚、对国家的忠诚、对人民的忠诚、对宪法和法律的忠诚，坚定不移地贯彻到检察工作当中。

二是坚持素质兴检，用科学的标准规范人。规范执法行为，认真落实高检院《2013年检察机关执法规范》要求，认真执行全国检察机关统一业务应用系统，严格案件流程管理，确保检察权依法规范行使。规范日常管理，制定了《唐县人民检察院考核管理办法》及《实施细则》，引导干警争先创优，着力构建符合检察规律、导向明确、标准科学、体系完善的工作考核体系。规范学习培训，与河北大学建立共建机制，定期邀请法学专家进行授课，研讨分析疑难案件。建设了藏书5000余册检察图书室，实现了远程媒体教育，实现了案件指挥、查办、数字信息、监控网络互联互通。积极开展“听庭评议”、检察讲堂等培训活动，组织干警参加业务考试12次，实现了专家授课、远程教育、网络培训、业务竞赛“四位一体”全覆盖。

三是坚持从严治检，用严格的纪律约束人。强化廉洁意识，严格落实中央“八项规定”，加强班子队伍廉政建设，延伸监督“八小时之外”，切实落实一岗双责。强化纪律意识，认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚持把纪律和规矩挺在前面，按照县委“一清理八问责”工作要求，开展“敲警钟日”活动，通过《纪检之声》对全体干警进行警示教育提醒，开展检务督查18次。狠抓纪律作风，严格落实考勤管理，对车辆安装了GPS管理，对干警办案瑕疵、纪律作风等记入个人诚信档案，作为提拔任用考核干部的依据。强化制度意识，依法规范《财务管理规定》，主动邀请审计部门进行年度财务审计，做到用制度管人，管事。强化公开意识，建设了检务公开大厅、不起诉宣告厅、刑事办案区等，以正义网为依托，建立了本院门户网站，开通了微信、微博、客户端，开办了检察手机报，实现了以公开促公正、促规范。

四是坚持司法改革，用正确的举措激励人。严格执行中央、省委和省院关于司法改革的重大部署，通过调研和广泛征求意见，结合唐县检察工作实际，制定了《唐县人民检察院员额制改革工作实施方案》。坚持精简、统一、效能的原则，制定了《唐县人民检察院内设机构整合方案》。坚持职责清晰，各尽其才，分类管理，制定了《检察人员分类管理办法》，通过严格、规范、公平、公开的考核，取信于干警，最大限度地激发干警的工作热情，确保省委、省院的要求落到实处。2016年10月8日，首批21名入额检察官通过省检察官遴选委员会审查决定，进行了庄严宣誓。

五年来，唐县检察院始终坚持党的领导，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。加强与人大代表的经常性联系，设立与人大代表联系的专门机构，8名检察官向县人大常委会汇报履职工作情况，5项专题工作向县人大常委会进行了专门报告。组织召开服务区域经济发展、严厉打击涉爆犯罪等座谈会，诚恳听取人大代表的建议和意见8次，接受人大常委会对检察专项工作评议6次。健全与政协委员联系机制，及时向政协通报检察工作，通过开展“检察开放日”活动，邀请政协委员进行参观座谈，听取他们对检察工作的意见和建议。认真落实《关于实行人民监督员制度的规定》，组织人民监督员对12件职务犯罪案件进行了监督，扩大了人民群众对检察工作的知情权。

五年的工作实践，我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须始终坚持党的绝对领导，自觉把检察工作置于社会各界和人民群众的监督之下，确保检察工作正确的政治方向；必须坚持严格执法、公正司法，始终把维护人民利益作为检察工作的根本，努力使检察工作符合人民的愿望和要求；必须牢固树立大局意识，适时调整工作部署和服务重点，努力提高服务大局的水平，在服务大局中推动检察工作不断发展；必须加强队伍建设，积极稳妥地推进检察改革，改进工作方法，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，回顾过去五年检察工作的发展，是县委、市检察院坚强领导、人大有力监督、政府关心帮助、政协民主监督和社会各界大力支持的结果，借此机会，我代表县人民检察院对长期以来关心、支持检察工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到工作中存在的薄弱环节，离县委和上级院的要求还有一定的差距，检察队伍的宗旨意识、服务意识和服务水平还有待于进一步提高；执法能力、执法效果有待于进一步提升；深入查办人民群众关心的职务犯罪力度有待于进一步加大；干警创先争优、勇于担当、整体素质有待于进一步提高。对以上存在问题，我们将认真进行研究，制定措施加以改进。

今后工作的安排

今后五年工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县十三次党代会提出的目标任务和“四个干”的总要求，全面落实“五检”工作部署，大力推进检察司法改革，大力推进平安唐县、法治唐县建设，大力推进检察队伍建设和执法公信建设，为推进“十三五”规划的顺利实施，增强人民群众安全感、满意度，加快唐县经济社会发展作出新的更大的贡献。

一是牢固树立发展理念，服务全县经济发展新路。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持办案想到发展，执法考虑稳定，注重依法打击各类破坏市场秩序犯罪，注重平等保护各类市场主体合法权益，注重服务重大项目建设和工业园区建设，注重保护扶贫开发、美丽乡村和生态环境建设，努力为唐县经济社会发展保驾护航。

二是充分履行检察职责，切实维护社会和谐稳定。严厉打击危害国家安全犯罪和严重刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪，妥善化解矛盾，积极参与社会治安防控体系建设。忠实履行职务犯罪侦查和预防职能，坚持工作不松、力度不减，保持惩治腐败的高压态势。全面深化诉讼活动监督，加强对有案不立、插手经济纠纷、刑讯逼供、枉法裁判和执行活动的监督，尊重和保障人权，坚决惩治司法腐败，切实维护司法公正。

三是加强司法公信建设，提升人民群众满意度。坚持不懈地加强司法公信建设，牢固树立理性平和文明和公开公正规范理念。落实深化司法体制改革，细化配套措施，激发检察工作活力。健全考评考核、监督制约、检务公开等常态化工作机制，着力提升人民群众对检察工作的满意度。建设“智慧检察”，更好地发挥信息化建设成果对司法能力和司法公信力的保障促进作用。

四是全面加强从严治检，打造高效过硬检察队伍。严格党内政治生活，确保忠诚可靠。加大内部监督管理力度，确保清正廉洁。深入推进专业化职业化建设，提高检察干警现代化水平。大力加强思想政治建设和职业道德建设，努力建设一支忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察队伍。

各位代表，我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，深入贯彻落实本次会议精神，进一步解放思想，更新理念，同心同德，开拓进取，以更强的措施，更高的标准，努力开创唐县检察工作新局面，为加快唐县建设做出更大的贡献！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！